琼中：全面对标国际国内一流营商环境标准，吸引优质企业落户布局

原标题：琼中：全面对标国际国内一流营商环境标准，琼中全面吸引优质企业落户布局

博纳百川——博鳌亚洲论坛2021年年会大型“云”特刊

2020年，对标琼中全年固定资产投资同比增长19.1%，国际国内增速排名全省第五；海南自由贸易港建设项目2021年度“1·13”“3·13”两次集中开工活动中，流营琼中开工项目总投资排名分别居全省第五、商环第二。境标局

从固定资产投资总额居全省末段到如今排名靠前，准吸质企“逆袭”如何上演？琼中紧抓海南自贸港建设这一重大历史机遇，引优业落通过实施“琼中版”25条超常规措施、户布服务企业2小时问题解决机制和“三个清单”管理机制，琼中全面打出“不见面审批”“一枚印章管审批”“五大服务”“一企一策”等组合拳，对标正用全面对标国际国内一流营商环境标准的国际国内“磁力”吸引优质企业纷纷落户布局。

俯瞰琼中黎族苗族自治县营根镇。流营方山 摄

一把手现场当“督工”，商环企业获得感满满

4月14日下午，境标局位于琼中黎族苗族自治县百花廊桥下方的百花天地项目1号商住楼施工现场，工人张光辉将手中的一块模板铺上钢筋架并钉牢后，拎起一旁的水壶喝了口水，又再次蹲下身忙活起来，“我们再加把劲，项目主体结构下个月就能封顶了。”

百花天地是海南百花岭热带雨林文化旅游区的旅游配套项目，拥有五星级酒店、住宅楼、商业配套综合体和免税店等设施，自去年5月主体结构正式动工以来，项目建设一直有序推进。

“我眼瞧着工地上一天变一个样。”业主方有关负责人韩永民坦言，该项目位于百花岭山脚、营根河边，受地形影响，施工难度其实不小，“包括工地边还紧挨着一处高压电线杆，对我们项目施工其实都带来了不小的影响。”

然而令韩永民感到意外的是，还未等他们将问题反映至有关部门，琼中县委主要领导便带队主动上门，针对项目“堵点”形成可行性解决方案，由旅游、住建等相关职能部门现场“认领任务”，河道护坡建设、高压电线迁移等问题很快一一得到解决。

而事实上，这并不是该业主方唯一一次享受到当地政府职能部门的贴心服务。不久前，由该业主方投资开发的百花岭热带雨林文化旅游区迎来人流爆棚，上山交通一度堵塞。无奈之下，景区负责人李合岭拨通琼中县委办公室的电话，不到半小时，琼中县委书记徐斌便带队出现在景区门口。

“徐书记召集相关职能部门现场办公，让交通问题很快得到解决，当天景区游客接待量达到1万人次。”李合岭说，自2014年入驻琼中推进百花岭旅游开发建设以来，让他感触最深的便是琼中越来越浓的“亲商、安商、扶商”氛围，这无疑也换来了企业的投资信心。

“企业的投资信心怎么来？我们一靠真情，二靠政策，三靠行动。”琼中县委有关负责人介绍，该县把持续深入优化营商环境列入县委、县政府重要议事日程，建立《县级领导联系重点企业安排表》，同时在推动投资、精准招商、优化办事流程等方面制定“琼中版”25条超常规措施，创新推出土地、融资等系列含金量高的优惠政策，实施审批服务代办工作机制，让企业进得来、留得住、办得好。

2020年4月以来，琼中县级领导到企业调研走访183次，召开座谈会117次，协调解决各类问题97个，努力回应企业和企业家的核心关切。

优化行政审批程序，为企业办事减负

几天前，琼中广安大益康堂大药房负责人龙宝珠准备去该县政务服务中心办理《药品经营许可证》（零售）变更和延续等相关手续时，心理预期并不乐观，“按照以往的经验，我得先办理获得‘变更’后的许可证，方可办理‘延续’事项，需要跑好几个部门，手续办好至少得一个月。”

可让龙宝珠没想到的是，这一次他到政务服务中心只填了一张表单、一套材料，便被告知完成了全部申办手续。以至于5个工作日后他领到办好的新证件时，整个人不禁感慨，“太快了。”

从动辄十天半个月、几个部门来回跑，到一门一窗一次跑，行政审批程序优化，得益于琼中创新推出的“1+1”组合服务改革。

“我们通过优化审批流程和并联审批程序，将原本需要分时段依次申请的事项，整合成一张申请表、一套申请材料，通过‘一次受理、一次踏勘、一次审批、发一次证’，即可完成审批事项的所有流程。”琼中行政审批服务局工作人员曾亮介绍，该局首批选择将食品（含保健食品）生产许可等11个事项的各审批步骤进行有机结合，让办事环节、申请材料、审批时间分别较改革前压减了62%、65%、70%，大幅度缩减企业和群众办事成本负担。

而“1+1”组合服务改革，只是琼中优化审批服务中的一个缩影。笔者了解到，自启动“一枚印章管审批”以来，琼中打造审批服务“四个一批”，即精简一批、容缺一批、承诺一批、豁免一批，相继推出“三减”事项 126项，共精简33份材料，容缺受理事项84项，告知承诺事项43项，公布建设工程规划许可证“零审批”清单19项。

“优化审批流程的同时，我们推行新开办企业‘一站式’‘零成本’服务，实现1个工作日内从注册、刻章到银行开户‘全链条’一站式办结，并提供‘专人送达’及免费邮寄服务，不断降低企业开办成本。”琼中行政审批服务局党组书记符莹莹介绍，目前该县社会投资类项目全流程审批时限由80个工作日压缩至50个工作日，较全省平均缩减20个工作日，政府投资类项目全流程审批时限由110个工作日压缩至50个工作日，较全省平均缩减36个工作日，进一步激发市场活力。

招商引资促乡村振兴，补足医疗教育短板

招项目、谈合作、现场对接商洽……去年4月履新琼中县委书记后不久，徐斌的行程表可谓密集。可在一个半月的时间里，琼中红毛镇什寒村村民李政富却见到了徐斌8次。

起初，李政富并不知道他就是县委领导，“他多数时候都是一个人来，偶尔带着家人，就像普通游客那样在村里逛。”事实上，徐斌确实是以普通游客的身份，不带部门人员、不打招呼，利用周末对什寒乡村旅游开发情况展开调研。

“那次我到村里去，一辆大巴车进来，哗啦啦下来一车游客，最终却只有一对老夫妻选择留在村里住。”眼前的这一幕，让徐斌顿时意识到什寒村对游客的吸引力正在减弱。

回来后，徐斌将暗访中的所见所闻汇总，迅速召集相关职能部门谈思路、想办法、出方案。

“什寒村还有很多旅游资源没有得到有效开发，十分可惜，其实不光是什寒村，琼中的很多乡村都大有可为。”徐斌坦言，他希望能引导更多企业到农村去投资，通过招商引资为乡村振兴注入新动能。

在这一思路引领下，琼中分别与海南中野旅游产业发展有限公司、海南陆侨集团等企业达成合作，就什寒等村庄的开发建设达成“政府+企业+村集体”的三方合作协议，要求企业进驻后，次年农民人均收入实现翻番，3年内每个行政村投资额不低于3个亿。

“项目投资是促进县域经济高质量发展的重要途径，但最终目的，是让老百姓享受到发展红利。”徐斌透露，除了围绕乡村振兴进行精准招商，医疗、教育领域同样是琼中开展招商引资工作的主阵地。目前，琼中已成功实现与郑州大学合作办医、与海口滨海九小合作办学，接下来还将争取与其他知名医疗机构、教育机构达成合作。

医疗、教育配套的完善，不仅能提升老百姓的获得感和幸福感，无疑也对外来投资者释放出更强的吸引力。笔者了解到，截至目前，已有包括兆南集团在内的55家优质企业入驻琼中，正为当地集聚起强大发展能量。

（本版撰文/孟瑶）

琼中召开打造一流营商环境誓师大会

公开曝光、严厉查处扰乱投资环境典型案件

日前，琼中黎族苗族自治县召开打造一流营商环境誓师大会，该县有关职能部门及单位在会上作表态发言，提出将对标先进、正视不足，转变观念、优化服务，把优化营商环境作为“一号”工程推动落实。

会议提出，琼中将营商环境摆在全局工作的突出位置，作为“十四五”开局之年的一件大事来抓。各乡镇、各部门要对贯彻落实情况进行督察，要加大明察暗访，监督检查力度，对扰乱琼中投资环境，破坏琼中形象的典型案件，公开曝光、严厉查处；加大宣传典型经验、积极成效，在全社会营造优化营商环境的良好氛围；进一步转变工作作风，增强服务意识，构建“亲”“清”政商关系，真心诚意为企业和群众服务，积极主动帮助他们办实事、解难题。

会上，该县部分职能部门及单位作经验介绍。其中，琼中县市场监督管理局于2020年以来紧紧围绕简化企业设立流程、推行企业自主登记、落实“放管服”改革等精神，依托“海南 e 登记”平台实现企业开办“一网通办”，进一步压缩企业开办时间；琼中县政务服务中心近年来推行“一站式”“帮办代办”等服务，审批服务效能全面提升；中国人民银行琼中县支行在琼中创建推广农村普惠金融综合服务站，打通金融服务农村最后一公里，解决农民融资难融资贵问题。

与此同时，琼中县住房和城乡建设局、海南电网有限责任公司琼中供电局、国家税务总局琼中税务局等部门也分别从整改落实方案，补齐短板等方面进行了表态发言，提出将深入解剖分析、查找差距，推动琼中营商环境整体优化提升。

近年来，琼中出台《琼中黎族苗族自治县优化营商环境行动计划（2020-2021 年）》《关于进一步采取超常规举措确保完成全年经济目标的实施意见》等一系列政策文件，实施“琼中版”25条超常规措施、服务企业2小时问题解决机制和“三个清单”管理机制，打出“不见面审批”“一枚印章管审批”“五大服务” “一企一策”等组合拳，吸引众多企业到琼中投资。

2020年4月以来

琼中县级领导到企业调研走访183次

召开座谈会117次

协调解决各类问题97个

打造重商亲商和尊重企业家的营商氛围

启动“一枚印章管审批”

相继推出“三减”事项126项

共精简33份材料

容缺受理事项84项

告知承诺事项43项

公布建设工程规划许可证“零审批”清单19项

畅通企业投诉应诉渠道

2020年

受理工单量8134件

办结8134件

做到零逾期、全办结（孟瑶）

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